[解读]坚持党中央对审计工作的集中统一领导 以高质量审计监督护航经济社会高质量发展

【发布时间：2025年06月24日】 【来源：审计署】

——2024年度审计工作报告解读

6月24日，受国务院委托，审计署侯凯审计长向十四届全国人大常委会第十六次会议作了《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全力保障党中央、国务院宏观调控决策部署落实见效为审计主线，立足经济监督定位，聚焦主责主业，深入开展研究型审计，坚决查处重大问题、关键问题、典型问题，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的“尖兵”作用，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展。总体上看，审计坚持党中央集中统一领导的落实举措更加系统管用，审计体制改革成效进一步巩固；运用规律性认识服务中国式现代化更加主动自觉，审计独特监督作用进一步彰显；审计整改总体格局更加成熟定型，审计整改重大政治责任进一步压实。反映在今年的审计工作报告中，主要体现在以下7个方面：

一、坚持和加强党中央集中统一领导，严格遵照“四个坚持围绕”谋划和开展审计。坚持和加强党中央集中统一领导是中国特色社会主义审计事业的最大优势，是推动新时代审计工作高质量发展的政治统领。一年来，审计机关深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，严格遵照党中央提出的“四个坚持围绕”要求谋划和开展审计，始终以推动贯彻落实习近平总书记重要指示批示为纲，做到提纲挈领、纲举目张。审计工作报告“中央财政管理审计”是坚持围绕党和国家中心工作、遵循党中央全面依法治国战略开展的，着力反映党中央路线方针政策在中央财政管理方面的贯彻执行情况；“重点民生资金审计”是坚持围绕以人民为中心的发展思想开展的，着重反映党中央关于人民至上理念的具体落实情况；“政府债务审计”、“国有资产管理审计”等是坚持围绕总体国家安全观开展的，着力揭示和推动防范化解地方政府债务、4类国有资产管理等关键环节和重点领域风险隐患；“重大违纪违法问题查处”是坚持围绕促进党的自我革命开展的，以加强对权力运行的监督制约，充分发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的“尖兵”作用。

二、不断深化和自觉运用党对经济工作和审计工作的规律性认识，全力保障宏观调控决策部署落实见效。党中央、国务院对审计工作饱含期待、寄予厚望，明确要求以全力保障党中央、国务院宏观调控决策部署落实见效为审计主线，围绕推动宏观政策落实、进一步全面深化改革、提高财政资金效益等3方面更好发挥审计作用。一年来，审计机关胸怀“国之大者”，坚守经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，深入开展研究型审计，更好发挥审计抓落实的“利器”作用，保障中央政令畅通，促进政策红利充分释放。审计工作报告围绕推进积极财政政策更加有为，在中央财政管理审计板块，着力揭示中央财政支出固化、资金分配未充分体现政策导向等问题。围绕推进适度宽松货币政策更加有效，在金融审计板块，着力揭示国有金融企业服务国家战略及实体经济数据不实等问题。围绕推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育、党政机关习惯过紧日子，在中央部门预算执行审计板块，着力揭示公益性社会组织等偏离定位违规获取收入、部门所属单位违反中央八项规定及其实施细则精神等问题。围绕推进大力提振消费、提高投资效益扩内需，在2023年增发1万亿元国债重点投向的灾后恢复重建和防灾减灾能力提升审计板块，着力揭示资金闲置、挤占挪用等问题；在2024年发行1万亿元超长期特别国债所投向的“两重”建设和“两新”工作审计板块，着力揭示资金申领环节被虚报套取、分配环节被超需求安排、使用环节被挤占挪用等问题。围绕推进稳就业稳企业助企纾困，在中央财政管理审计板块，着力揭示一些税务和海关部门减税降费政策未全面落实，有的征收“过头税费”等问题。围绕推进以科技创新引领新质生产力发展，在数据资源利用和公共资源交易平台运行审计板块，着力揭示数据资源底数不清、共享应用存在梗阻，公共资源交易平台体系不健全、监管不严格、收费不规范等问题。

三、始终坚持人民至上，把推动保障和改善民生作为审计践行新时代党的群众路线的重要抓手。治国有常，利民为本。习近平总书记指出，必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。一年来，审计机关始终践行以人民为中心的发展思想，把看好和推动用好民生资金、促进落实惠民政策作为审计最大的为民情怀。审计工作报告直面人民群众关切，聚焦学有所教、老有所养、弱有所扶等民生重点领域，深入揭示损害群众切身利益的痛点、堵点，推动更好解决群众急难愁盼问题。如在义务教育学校基本办学条件建设相关资金审计情况板块，着力揭示一些学校上报达到“底线要求”后再度失守，有的教学楼或学生宿舍存在质量隐患，有的未配备开水供应设施等。少数地区在未补齐办学条件短板的情况下搞形象工程。在养老保险基金审计情况板块，着力揭示部分困难群体、灵活就业人员、失地农民等重点人群漏保脱保等问题。在惠农财政补贴审计情况板块，着力揭示补贴资金被截留挪用、恶意骗取等问题。同时，紧盯发生在基层和群众身边的不正之风，严肃查处一批啃食群众利益的“蝇贪蚁腐”，督促严肃问责，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

四、持续紧盯重点领域重大风险，推动牢牢守住不发生系统性风险底线。党中央要求，有效防范化解重点领域风险，以高水平安全保障高质量发展。一年来，审计机关牢固树立总体国家安全观，始终把揭示风险隐患摆在更加突出的位置，充分发挥经济运行“探头”作用，深入揭示地方政府债务、金融、房地产、国企国资、资源环境等重点领域的突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，促进有效防范化解风险。如审计工作报告在地方政府债务风险板块，着力揭示部分地方在锁定2023年3月底债务余额后，又违规新增政府隐性债务等风险。在金融风险板块，着力揭示部分商业银行大额违规放贷、落实支持房地产风险化解政策不到位、对地方融资平台向公众集资等账户资金异常流动监管不力等风险。在企业国有资产板块，着力揭示部分央企和金融机构会计信息不实、项目投资管控不力、违规掩盖处置不良资产、违规放贷揽储等风险。在国有自然资源资产板块，深入揭示了部分地区生态保护属地责任未压实、长江流域透支的生态环境未得到全面保护和修复等风险。

五、加强对权力运行的监督制约，充分发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的“尖兵”作用。腐败的本质是权力滥用。习近平总书记强调，腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命；审计要充分发挥在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的重要作用。一年来，审计机关始终深刻领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深入贯彻党中央关于反腐败斗争的决策部署，持续发力、持续加力，找准反腐败斗争的着力点和突破口，始终保持对重大违纪违法问题的查处力度和高压态势，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，推进消除存量、遏制增量，在铲除腐败滋生土壤和条件上见真章、求实效。2024年5月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题430多起，涉及1400多人、630多亿元。同时，深入分析重大违纪违法问题和腐败现象的变化规律，总结出3个特点：一是重点领域和关键岗位腐败易发多发，二是一些民生领域乱象影响群众幸福感获得感，三是新型腐败和隐性腐败花样翻新。在此基础上积极提出治本建议，推动深化标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐。

六、不断提升审计建议质效，助力国家治理体系和治理能力现代化。审计建议是审计为党中央治国理政提供决策参考的重要方式。党中央对审计建议非常看重，要求建议一定要具体、要实。这对审计是很大的考验，需要把各方面情况和政策摸准吃透，需要下足研究功夫，加强日常积累，真正做到敢提、会提，可批示、能落实，最好能直接转化为党和政府具体政策措施。审计工作报告坚持把建议当课题研究，立足进一步全面深化改革总目标和相关部署要求，结合审计所发现问题，深入研究提出推进改革、完善制度、强化管理的5条审计建议，都具有较强的针对性和可操作性。如“加强宏观调控政策协调配合，增强政策合力”是针对财政收入组织不规范、积极的财政政策落实出现偏差等问题提出的；“深化经济重点领域改革，加快推动标志性改革举措落地见效”是针对党的二十届三中全会部署的改革要求和举措推进落实中出现的问题提出的；“深入推进党的自我革命，严格落实中央八项规定精神”是针对落实中央八项规定精神和过紧日子要求不严格、各类违反财经纪律等问题提出的。

七、审计整改总体格局更加成熟定型，审计整改重大政治责任进一步压实。习近平总书记强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。一年来，审计机关认真落实党中央、国务院关于审计整改的决策部署，推动各地区、部门和单位从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治高度，来认识和部署审计整改，与党纪学习教育、中央巡视紧密结合，一体对照检查、抓好落实，全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局更加成熟定型，审计整改进一步彰显权威高效要求。一是全面整改成效显著。已形成分送转办、跟踪督促、汇总报告的工作闭环。至2025年3月，针对2023年度审计查出问题，有关地区、部门和单位已整改6540多亿元，制定完善规章制度1710多项，追责问责4120多人。二是专项整改更加协同。进一步拓展责任部门覆盖面，与有关部门研究建立贯通协同工作机制，有关部门按照工作职责，牵头开展专项整改，各司其职、协同发力，打好审计整改“组合拳”。三是重点督办时效提升。根据督办查办权限等，进一步细化审计移送重大问题的牵头承办部门，压实责任，查办力度和反馈时效明显提升。重大问题整改总体进展顺利，解决了一些影响高质量发展和经济社会稳定的体制机制问题。

下一步，审计机关将按照党中央、国务院部署要求，加大对审计工作报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于年底前依法公告。