成都航空职业技术学院

第二届教职工代表大会第四次会议

工 作 简 报

编者按：教代会是学校实行民主管理的基本形式和基本制度，是教职工参与学校民主管理，进行民主监督的基本组织形式。经认真筹备，我院四届二次教代会于10月30日胜利召开。会议专题讨论了学院发展战略问题，这是一次成功的、胜利的大会。为宣传、贯彻大会精神，努力实现学院跨越式发展的奋斗目标，特编辑本期教代会工作简报。 

本 期 要 目 

? 乘风破浪会有时——我院召开二届四次教职工代表大会

? 党委书记杨建国在二届四次教代会上的讲话《坚定信心  争抓实干  加快发展》

?　　　　  副院长王德位对会议议题作解析与说明《凝聚人心创一流  抓住机遇促发展》

?　　　　  院长助理刘建超作报告《高职教育发展与面临的机遇》（摘要）

?　　　　  计财处副处长余彦滨作报告《2010-2012年财务状况分析》（摘要）

? 二届四次教代会决议

? 二届四次教代会各教代组讨论记录摘要

? 教代会知识问答 

成都航空职业技术学院第二届教职工代表大会第四次会议于2010年10月30日在龙泉校区教学楼B座118教室举行，出席会议的正式代表93人，列席代表24人，特邀代表7人。

会议的主要任务是讨论确定学院发展战略问题。会议听取了院长助理刘建超同志关于《高职教育发展与面临的机遇》的报告，计划财务处副处长余彦滨同志关于《2010-2012年学院财务状况分析》的报告，副院长王德位同志就本次会议议题的内涵作了说明。学院领导和相关部门领导对代表的现场提问作了解答和说明。各教代会小组组织代表围绕会议议题进行了认真的讨论。

会议以举手表决的方式对学院发展目标与规模、两校区功能与新校区建设、债务化解等三个会议议案进行了表决，并鼓掌通过了大会决议。会议认为，全院上下应认清形势，抢抓机遇，顺势而上，齐心协力，努力扩大办学规模，进一步加快龙泉校区二期建设，尽快实现龙泉校区和武侯校区合一。同时通过出让部分武侯校区土地的方式偿还部分银行贷款，使学院资产负债率降低到合理范围，提高办学效益，加快学院发展。会议在《团结就是力量》的雄壮歌声中胜利闭幕。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。2010年是学院入驻龙泉新校区的第一年，也是学院在新的平台上谋求新发展、实现新跨越的重要之年。会议要求全院广大干部职工要大力弘扬“航空报国、质量第一、追求卓越”精神，进一步增强责任感、使命感，居安思危，奋力拼搏，全面完成2010年的各项工作任务，努力开创学院持续协调健康发展新局面！

　

坚定信心 真抓实干 加快发展

——党委书记杨建国在二届四次教代会上的讲话 

今天的大会开得很成功。会议刚刚通过的《成都航院第二届教职工代表大会第四次会议决议》进一步明确了学院下一步的发展目标、两校区功能定位以及债务化解等问题，对于加快推进学院的建设发展意义重大。我代表学院党委，向各位代表的辛勤工作表示衷心感谢！借此机会，我谈三点希望，与大家共勉：

一、认清形势，坚定信心，进一步增强深化学院高职教育改革的紧迫感

日前在京胜利闭幕的中国共产党十七届五中全会（以下简称“全会”）指出，“十二五”期间我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。从全会公报中提出的“坚持扩大内需战略……加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”、“着力保障和改善民生”、“深入实施科教兴国战略和人才强国战略”等发展目标和战略规划中不难看出，党和国家在“十二五”期间将进一步加强经济结构战略性调整，进一步加大对教育、医疗等民生工程的投入力度，努力推动我国转变经济发展方式取得实质性进展。大家一定要进一步认清当前和今后一段时期国内外经济发展形势，进一步看到我国在由制造业大国向制造业强国迈进的关键时期对高素质高技能人才的旺盛需求，进一步顺应中国高职教育“以提高质量为核心，以改革创新为动力，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线”的改革发展趋势，紧紧围绕科学把握办学定位、深化教育教学改革、推进体制机制创新、提升办学基础能力、拓展社会服务功能等五个方面，加快推进学院的高职教育改革，努力培养更多符合全川乃至全国国防科技工业、民航业和经济社会发展需要的高素质高技能人才。

二、与时俱进、加快发展，进一步增强实现学院第二次创业的使命感

当前，学院正处于承上启下的关键时期，面临着新的目标、新的高度、新的任务。全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，发展是当代中国和世界的潮流，也是解决我国所有问题的关键。发展不同于增长，不能只看GDP，也不能只论速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。大家一定要以“时不待我、只争朝夕”的精神面貌，进一步转变观念、立足现实、着眼未来，坚持通过发展来解决学院面临的各种矛盾、问题和困难，不断增强学院的办学综合实力。要用学院建设发展的新成绩赢得教育主管部门和地方政府对学院教育事业的更大支持，真正实现学院科学发展、又好又快发展，力争为加快建设人力资源强国，加快推进社会主义现代化，早日实现中华民族伟大复兴作出更大的贡献。

三、立足本职、真抓实干，进一步增强办好国家一流示范院校的责任感

建校40多年来，几代成航人顽强拼搏、辛勤耕耘、无私奉献，用忠诚和智慧、勤劳和汗水、青春和热血成功实现了学院从无到有的第一次创业，为我国的职业技术教育事业，为祖国的航空工业发展和区域经济建设作出了积极贡献。作为首批国家示范性高职院校，学院在教学、科研、学生教育管理等方面取得了不错的成绩。但是，与沿海发达地区的先进院校相比，与国内综合实力较强，具有相对比较优势的同类院校相比，我们在许多方面还存在差距。要顺利实现学院跨越式发展目标，我们还面临不少困难。大家一定要继续传承“航空报国、追求卓越、不畏艰难、敢为人先”的光荣传统，进一步增强忧患意识、竞争意识和创新意识，变压力为动力，化挑战为机遇，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，真抓实干、兢兢业业、甘于奉献，高标准、高质量地做好每一项工作，完成好每一项任务，不断提高教书育人、管理育人、服务育人的质量和水平，共同以实际行动开创学院辉煌灿烂的美好未来。

 

凝聚人心创一流 　 抓住机遇促发展

——副院长王德位同志对会议议题作解析与说明 

我受学院党委行政的委托，对本次教代会的议题作一简要说明，以便代表们能够明确主题，畅所欲言，集思广益，形成共识，把本次教代会开成一个民主团结、和衷共济、统一思想、共谋发展的盛会。

一、本次教代会的主要议题产生的背景

今年初，学院党委把加快推进龙泉新校区建设、制定学院“十二·五”发展规划提到了重要议事日程。元月8日，党委确定了在今年8月中旬前入住新校区的工作目标；3月下旬，学院党委果断决策，采取非常规的举措推进龙泉新校区建设，相关部门干部职工按照学院“保入住、保运行、保稳定”的要求，不惧酷暑，不辞辛劳，加班加点，忘我工作，用了不到四个月时间，高效率地完成了上百项工作，使龙泉校区具备了入住条件，7月18日我们顺利搬迁至龙泉新校区。

今年6月，学院在龙泉校区召开了中层以上干部会议，专题讨论学院“十二·五”发展规划问题，还分别召开了教学、机关、后勤片职工代表座谈会和职代会主席团会议，广泛听取干部职工对学院建设发展的意见；学院领导办公会、党委会多次开会研究学院的发展战略、发展规模及其它教职工反响强烈的热点问题。绝大多数同志对加快学院龙泉新校区建设、提高教职工待遇等问题的都有迫切愿望，但少数同志对学院的发展规模、发展方式、两校区的功能定位、龙泉校区的基本建设投入力度还有不同意见。

目前学院主体入驻龙泉校区已有三个多月，教学、工作和生活秩序基本正常，各方面运行情况良好；今年招生工作有了重大突破，学院发展呈现良好的前景，但是同时我们还要看到学院发展面临一系列的困难和问题：全国高考人数减少、招生的竞争加剧、生源素质下降、教师队伍的结构和数量不能适应办学规模快速扩大的需要、两校区运行使办学成本增大、银行贷款产生了巨大的资金成本压力、教职工待遇不高、龙泉校区后续基建工程亟待完善等等问题。学院的发展又一次走到了十字路口，是等待观望、走一步看一步，还是明确目标、勇往直前？是小步慢跑还是拼命快跑？我们是做大鱼快鱼还是做小鱼慢鱼？在国家经济保持平稳快速增长、各级政府大力发展职业教育的背景下，我们如何认清形势，抢抓机遇、发挥优势、齐心协力，推进学院又好又快发展？学院建设发展与教职工切身利益密切相关，我们每一个教职工代表都要应该倾听其他职工的意见，进行认真思考，对教职工的重大关切、对学院建设发展的重大问题给出正确的答案。

二、对本次教代会会议议题中三个主要问题的考量

本次教代会要讨论确定哪些问题呢？首先，我们应该明确学院的中长期发展目标是什么？采取哪些措施保证实现学院的追赶式跨越式发展？学院是否具备快速扩大规模的条件？其次，怎样对武侯、龙泉两校区的功能给以准确定位？龙泉校区是否要加快建设速度？龙泉校区在校生应有多大规模？第三，怎样正确处理学院加快发展、提高教职工待遇和背负沉重债务之间的关系？

（一）关于学院发展战略和在校生规模问题

对这一问题目前有不同的观点。其一，多数干部职工认为应抓住机遇，尽快扩大招生，使在校生规模达到10000-12000人，迅速改变我院规模太小的现状；其二，也有少数干部职工认为目前高考生源数量呈下降趋势，扩招困难重重，学院师资和办学条件跟不上，国家经济形势并不乐观，将来毕业生就业是个大问题，在校生规模达到7000-9000人比较合适。我们是否可以从以下几个方面来考虑：

1、从国家宏观经济发展趋势看

目前GDP以每年8%—10%的速度增长，即使目前GDP的就业弹性有下降趋势，但是一个点的GDP增长大约也会创造100－200万人新增就业。

2、从国家发展战略的需要看

国务院早已发布了《关于大力发展职业教育的决定》，党的十七大报告在“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署中，明确要“大力发展职业教育”、“提高高等教育质量”。走中国特色新型工业化道路，建设人力资源强国，亟需数以千万计的高素质高技能型专门人才作为重要人力资源支撑。今后１０年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。国家发展战略为西部高等职业教育开辟了前所未有的发展空间和机遇。

3、从构建终身教育体系和建设学习型社会的需要看

高等职业教育在支持在岗人员提高和更新技能，满足中等职业教育毕业生在岗接受成人专科学历教育，帮助失业人员获得从业技能，提供个人多样化的学习和发展服务等方面具有独特优势。

4、从行业发展和区域经济建设需求看

航空产业的战略发展及产业结构的调整，技术的升级换代对人才提出新的要求，不仅需求高素质高级技能型人才，而且在职职工的转岗培训、新技术的培训等；民航业已经逐步成为我国经济社会发展的一个战略支撑，是发展最快、发展潜力最大的产业之一，对学院提出更多更高的要求。

四川是我国国防科技工业的重点省份，到2020年，成都平原城市群将成为西部综合实力最强的城市群。四川省和成都市在国家航空工业、军用航空维修、民用航空等行业战略布局上具有举足轻重的战略重要地位。

成都国家经济技术开发区是经国务院批准的四川省和成都市对外开放和以汽车（工程机械）为主导产业的现代制造业基地，我院置身经开区，有广阔发展空间和很多机遇。

5、同类高职院校在近几年急剧扩张

目前四川省高职院校的平均在校人数是6600多人，我院今年扩招之后在校生也只有5700多人，而省内原来与我们在校生规模相当的国家示范高职院校都在10000人以上，四川建院达到15000人。随着经济水平的发展，国家在教育上的投入大幅增长，预计今后的生均拨款也会随之增长。虽然我院的生均拨款4000多元的标准大大高于同类高职院校，但如果规模上不去，财政补助的总收入还是维持在较低的水平，由此带来的教职工待遇问题、教学投入问题日益严重。学院长期办学规模小，在“十二·五”发展中，规模发展、效益提高与质量保证之间的矛盾愈加激烈。

　  总体来看，学院应该尽快扩大规模，至2012年学院规模应达到10000人，到“十二·五”末，我院在校生规模达到12000-15000人，应该是我们努力争取的目标。

（二）关于武侯、龙泉两校区的功能定位问题

这一问题的核心是武侯校区是否仍然适合全日制办学？也有不同观点，其一，多数同志认为应加大在龙泉校区的投入，尽快完善各项设施，迅速改变学院外部形象，全日制学生尽快搬到龙泉校区，减少两校区运行带来的各种问题；武侯校区尽快退出全日制教学功能，可作为成人教育和对外培训的窗口。其二，也有少数同志认为，在学院扩大规模时应充分利用武侯校区的办学资源，在武侯校区可容纳全日制学生2000-3000人；学院债务较重，在龙泉校区的投入应尽量控制，龙泉校区在校生规模6000多人，或者让三年级学生回到武侯校区，可以保持两校区运行的格局。对这一问题将从三个方面进行分析：

1、武侯校区已经不具备全日制办学的条件

目前武侯校区校舍陈旧，没有运动场，生活条件简陋，甚至难以与一般县级中学相比，严重影响我院作为国家示范性高职院校的形象。每年都有因教学、生活条件差而退学的学生，从今年要求退学的新生比例就可以说明问题。如果要改善武侯校区条件，资金投入也是件困难的事情。

2、龙泉校区应达到10000-12000人的规模

现在龙泉校区占地807亩，还有待征地200亩，多年前四川省教育厅、四川省发改委对我院批复的在校生规模就是12000人，即使在现有807亩校园可容纳学生15000人也不成问题，否则也会造成资源浪费。中国人民大学校长纪宝成说过：大学者，大楼也，大师也。目前龙泉校区也只有最基本的几栋建筑物，仅具备基本的办学条件，缺乏大学应有的文化氛围和历史沉淀，要把我院打造成国内一流的示范院校还需大量资金投入并需要我们大家在一定时期内不懈地努力。

3、两校区运行有诸多弊端

学院及管理部门精力分散，两校园文化氛围差异增大，对武侯校区的信息反馈和问题处理滞后，有些师生感到被冷落，对学生教育管理不利，增加了办学成本（需要具体的财务数据说话）。

综上所述，学院认为应加大对龙泉校区的投入，完善图书馆、学生宿舍、二期实训基地等项目建设，尽快结束两校区运行的局面，武侯校区应尽快退化全日制教学功能。

（三）关于如何化解学院债务的问题

多年来，上级部门对我院的基建投入很少，学院主要靠银行贷款和向职工的借款进行新校区建设，近几年我院的资金成本平均是每年2000万元左右，目前学院的债务较高，资产负债率已经达到警界线以上，巨额的财务成本几乎与当年的财政拨款收入相当。由于我院在校生规模太小，按生均计算拨款的方式使得我院的财政拨款很少增加，在学院建设发展和提高教职工待遇方面难以更多的投入。

我们化解债务的途径通常有几个：一是上级财政拨款解决；二是用办学收益盈余部分偿还；三是通过资产运作化解；四是借新债还旧债；五是吸引社会资金。鉴于学院已负担高额的财务成本多年，再借新债恐难以为继。因此学院党委行政建议教职工代表认真考虑，是否通过扩大办学规模，增加办学收益，出让武侯校区部分土地偿还债务。

武侯校区现有土地面积约85亩，其中部分为公用设施规划用地。出让武侯校区土地的数量也是需要认真思考的问题，可以有这样几种选择：

1.出让土地20亩，筹措资金1亿多元，收回出让食品城土地的尾款1.28亿元，减少一些债务，未出让的土地有增值空间，但投入龙泉校区基本建设资金严重不足；

2.出让土地40-60亩，筹措资金2-3亿多元，收回出让食品城土地的尾款1.28亿元，减少债务1.5-2亿多元，投入龙泉校区基本建设资金2亿元左右，使学院债务保持在1-1.5亿元左右。留下20-40多亩地作为学院资本运作的筹码，由于公用设施规划用地在转让中几乎没有利润，可留待日后规划调整再处置或作为学院保留在市中心的“窗口”

3. 全部出让武侯校区土地，筹措资金4亿多元，收回出让食品城土地的尾款1.28亿元，偿还全部债务3亿元，投入龙泉校区基本建设资金2亿元左右，但公用设施规划用地在转让中几乎没有利润，同时也失去了市区土地可能大幅增值给学院带来的收益。

三、本次教代会的主要目的和意义

本次教代会不是一般的年度例会，而是一次讨论决定学院发展建设重大问题的特别会议，也可以说本次教代会是推动学院快速健康发展新的里程碑。教代会作为学校实行民主管理的基本形式，也是教职工行使民主权力的舞台。我们要通过教代会充分发扬民主，凝聚教职工的智慧和力量，为学院的建设发展出谋划策。请各位代表围绕本次教代会的主要议题，对学院的发展规模、两校区的功能定位及如何化解债务三个主要议题展开广泛、深入的讨论，统一思想，达成共识。我想，大家能不能考虑这样几点意见:

1.尽快扩大招生，使在校生规模达到10000-12000人，尽快改变我院财政拨款少、债务重、职工待遇不高的状况；

2.加快龙泉校区建设，使之达到在校生1000-12000人的基本条件，应尽快退化武侯校区全日制教学功能，可搞成人教育和对外培训；

3.尽快将武侯校区土地出让40-60亩，筹措资金2-3亿多元，使我院负债保持在完全能够承受的水平上。

本次教代会将形成一个关于学院发展建设重大问题的决议，并请代表们对决议进行表决。如果这个决议能够顺利通过，学院党委行政就应当按照教代会决议提出的目标，精心谋划，扎实工作，扭住学院发展的重大问题不放，虚心学习兄弟院校的成功经验，高标准，严要求，创品牌，争一流，作示范，当标杆。为把成航建设成为国际有影响的、国内一流的、具有鲜明特色的国家示范性高职院校而努力奋斗。

希望本次教代会能够开成一个成功的、胜利的大会。

 

高职教育发展与面临的机遇（摘要）

院长助理、航空维修系主任 刘建超 

一、中国经济社会发展形势

中国GDP总量相继超过德国和日本，位居世界第二，制造业位居世界第二，占全球制造业总值的15.6%。中国民航市场已成为亚洲第一、全球第二大的民用航空市场。中国汽车产销已成为全球汽车第一大国。中国正在成为“大国”，但现状是“大而不强”，存在高投入、高风险、高消耗、低效率、低附加值等问题。

二、高等职业教育发展规划

（一）《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》

发展目标是成为人力资源强国，工作方针是服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。国家高技能人才振兴计划是国家重大人才工程之一，提出到2015年，高技能人才总量达到3400万人。到2020年，高技能人才总量达到3900万人。

（二）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

发展目标是基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。工作方针是优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。高等教育毛入学率逐年提高，24.2%（2009年）→35%（2015年）→40%（2020年）。

（三）高等职业教育的发展规划

1.现状与存在的问题

2009年，全国独立设置高职院校1215所，招生313万人（占普通高校招生总数的49%），在校生965万人。

目前存在的问题，第一，高等职业院校与行业企业紧密联系的体制机制尚未形成，管理体制和运行机制不够灵活，办学活力不足，专业设置和人才培养质量难以完全适应区域经济社会发展需要。第二，教师队伍的数量、素质与结构仍不能满足高技能人才培养的要求。第三，经费投入严重不足。高等职业教育仍然是高等教育的薄弱环节。

2.面临的新形势

第一，面对转变经济发展方式等国家发展战略要求，高等职业教育必须全面提高人才培养质量。第二，面对日益凸显的就业结构性矛盾，高等职业教育必须在改善民生、促进就业等方面发挥积极作用。第三，面对建设学习型社会的战略目标，高等职业院校必须抓住机遇，为社会成员多样化学习和发展提供服务。第四，面对“走出去”国家战略，高等职业院校应该积极融入其中，伴随产业企业走向世界。

3.高等职业教育发展规划

主动适应国家加快经济发展方式转变和产业优化升级的要求，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合的发展道路；以提高质量为核心，以示范建设为引领，创新体制机制，大力推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性，增强办学活力，全面提升高等职业院校整体办学水平，不断提高服务经济社会发展的能力。

三、学院面临的发展机遇

1.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施带来发展机遇。

2.行业规划实施带来发展机遇

随着我国国民经济的快速发展，综合国力的增强，我国航空业发展迎来了黄金机遇期。航空工业是国家战略性产业，从现代战争到自然灾害时期都突显航空运输工具的重要性。民航运输业至2030年将真正实现民航强国的战略构想，分析表明，到2020年我国需要更新和新增的大飞机达到1600多架，到2030年将达到3500多架。同时将大力加强空、海军建设，中国军队现役装备的飞机总量为3425架，位居世界第三。

3.区域经济社会发展带来发展机遇

《四川省工业“7＋3”产业发展规划纲要》中指出：重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等优势产业，积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等有潜力的产业。我们学院的专业应该能与其中的许多产业很好对接。

成都地区是中国的投资热土，汽车产业是经开区主导产业，且有带动明显，整车企业能吸引大批配套企业进住（如一汽-大众带来了28家配套企业）。IT产业是成都高新区主导产业，2010年高新区将成为千亿产值园区。

四、关于学院发展的对策建议

随着学院新校区的投入使用，国家优先发展教育的政策支持以及良好产业发展环境与地域环境支持，学院已具备又好又快发展的基本条件，要努力将学院建成国内一流、有国际影响的高职院校。

1.解放思想，转变观念

高等职业院校以培养生产、建设、管理、服务第一线专科层次的高素质技能型专门人才为根本任务，必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合发展道路的指导思想，按照合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的办学方针，以改革创新、合作共建、凸显特色、提高质量为发展思路，着力推进校企合作、工学结合教育教学改革，努力建设高水平的中国特色社会主义现代高等职业教育，为经济社会发展提供强有力的高素质技能型人力资源支撑。（《关于推进高等职业教育改革发展的若干意见》）

2.科学制订学院“十二五”及中长期规划

根据国家教育发展规划和行业与区域经济社会发展需要，民主、科学制订学院“十二五”及中长期规划，统一思想和发展目标，实现规模、质量、效益的有机协调。我们要认识到，没有适度的规模，质量是不能持续的，同时也会丧失一些合作机会。

3.开放办学，创新体制机制，构建良好的办学环境

从战略高度重视和规划合作发展问题，要加大投入，与行业企业、地方政府及部队开展多层次、多形式的合作，将行业优势和区位优势真正转变为自身的发展优势。重点开拓并实施好与中航工业、民航企业、部队、一汽-大众、入住成都的世界500强企业、经开区等单位的合作。

4.加快专业结构调整，服务国家经济发展方式转变和产业优化升级

根据学院办学时空条件变化和市场需要，适时开办高端专业，淘汰落后专业。围绕行业和区域经济发展需要，适时开办新材料、汽车、新能源、光电技术等新型专业。

5.加快建设发展，提升自身的硬软实力

加强师资队伍建设，加快硬件条件建设，提升办学实力，提高合作谈判的话语权。

6.深化内部改革

借鉴先进院校和企业的成功管理经验，积极推进学院机构设置改革和人事分配制度改革。

结束语：

我们必须认识到高职院校竞争的残酷性，不仅强会吃弱，更重要的是快会吃慢。站在新起点，如何保持在中国高职教育的第一方阵，唯有转变观念，抓住机会，开放办学，创新体制机制，加快改革发展。

 

2010—2012年学院财务状况分析（摘要）

计划财务处副处长 余彦滨 

一、学院目前财务状况：

1、学院收入来源主要是财政拨款和办学生收入。近年来，财政拨款主要是以生均经费预算拨款，同学费、住宿费收入一样与学院的办学规模成正比关系。目前，由于办学规模较小，职工人数偏多的影响，学院的财务收支还处于支大于收的状况。

2、学院龙泉校区建设资金来源主要靠武侯校区土地出让收入和银行贷款。目前，学院虽取得了部分土地出让收入，但还不足以保障新校区建设的资金需求，银行贷款负债额度还占相当高的比重。

二、2010-2012年财务收支情况分析

结合学院人、财、物等教学资源分析，当办学规模超过10000人时，学院财务状况才能步入良性循环。

三、两校区并行相关费用分析

从降低办学成本及化解债务角度分析，将两个校区整合为以龙泉校区为主要发展目标更具可行性。

四、关于化解负债的思考

要达到全日制在校生1万人以上的办学规模，还需要增加基建投入，若不进行土地出让就只有从银行贷款，学院将付出更大的财务成本，同时财务风险很高。

建议通过出让武侯校区土地，用土地出让收入来投资基本建设和归还银行贷款，减少负债金额，化解财务风险，增强学院可持续发展的能力。 

 

成都航院第二届教职工代表大会第四次会议决议

（2010年10月30日通过） 

成都航空职业技术学院第二届教职工代表大会第四次会议于2010年10月30日在龙泉校区举行，出席会议的正式代表93人，列席代表24人，特邀代表7人。

会议的主要任务是讨论确定学院发展战略问题。会议听取了院长助理刘建超同志关于《高职教育发展与面临的机遇》的报告，计划财务处副处长余彦滨同志关于《2010-2012年学院财务状况分析》的报告，副院长王德位同志就本次会议关于学院发展目标与规模、两校区功能与新校区建设、债务化解等三个议案的内涵向大会作了说明，各教代会小组组织代表围绕会议议题进行了认真的讨论。

会议认为，党的十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为高等职业教育提供了前所未有的发展机遇，航空工业和四川经济建设发展为学院的发展拓展了广阔的空间，全院上下应认清形势，抢抓机遇，顺势而上，齐心协力，努力扩大办学规模，加快学院发展。随着龙泉校区一期工程基本竣工和入住，办学主体向龙泉校区转移的条件基本成熟，学院应进一步加快龙泉校区二期建设，尽快实现龙泉校区和武侯校区合一，提高办学质量和办学效益。学院在加大对龙泉校区二期建设投入的同时，应当通过出让武侯校区土地的方式偿还部分银行贷款，使学院资产负债率降低到合理范围。

会议同意，在2012-2015年期间，学院在校生规模应达到9000-12000人；到2011年底全日制学生全部入住龙泉校区，武侯校区停止全日制办学；为增强学院发展后劲，降低资产负债率，提高教职工待遇，应立即启动武侯校区部分土地置换工作。

会议指出，2010-2012年是学院在新的平台上谋求新发展、实现新跨越的重要阶段，要继续保持学院在职业教育领域的领先地位，我们还有很长的路要走，还有许多艰苦细致的工作要做。全院广大干部职工要大力弘扬“航空报国、质量第一、追求卓越”精神，进一步增强责任感、使命感，居安思危，奋力拼搏，全力推进学院科学发展、又好又快发展。

会议号召，全院教职员工在学院党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、团结奋斗、锐意创新，努力开创学院持续协调健康发展新局面。

 

二届四次教代会各教代组讨论记录摘要 

10月30日下午，根据大会议程，教代会各个代表组围绕本次教代会的议题，对学院的发展规模、两校区的功能定位及如何化解债务三个问题展开了热烈而深入的讨论。在第二届四次教代会主席团会议上，各个代表组的组长汇报了讨论情况。

从汇报情况看，代表们普遍认为，学院召开教代会专题讨论建设发展重大问题，充分体现了以人为本和民主办学的精神，进一步深化了民主政治建设。认为学院应努力扩大办学规模，进一步加快龙泉校区二期建设，尽快实现龙泉校区和武侯校区合一。同时通过出让部分武侯校区土地的方式偿还部分银行贷款，使学院资产负债率降低到合理范围，提高办学效益，加快学院发展。

基础部代表组代表经举手表决，同意学院尽快扩大规模至1万左右，同意出让武侯校区60-80亩土地缓解资金压力。同时认为学院应加大宣传力度，进行生源风险评估，确保招生规模。以龙泉校区为主进行全日制教学，以武侯校区为辅开展非全日制教学。

航空制造系代表组对扩大招生规模和学院的发展前景充满信心，同时强调学院在规模扩大后必需有相应的一系列管理制度、人事制度改革相适应，并在下次教代会上提出明确的方案。

电子工程系代表组在汇报中认为，学院的规模在1.2-1.5万人较合适，武侯校区土地可以全部出让，结束两校区并行状况，龙泉校区单独运行。出让土地的价格受政策、市场因素影响大，但是从学院财务状况角度看，应在最需要资金的时候出让，而且整体出让效益更高。同时提出学院的建设发展有具体的数据指标，提高教职工的待遇也应该有具体的指标。

建筑工程系代表组认为，可出让武侯校区60亩土地，公共建设规划用地部分可暂时保留。武侯校区整体迁入龙泉校区。学院应尽快提高教职工待遇，虽然近几年职工收入有所增加，但教师的单位课时费没有增长。为稳定教职工队伍，在负债的情况下也应考虑提高职工待遇。同时建议各系、各专业应统筹规划，全面发展，可以按学生比列以“切块”的方式分配教学资源。

管理工程系代表组认为，学院应尽快扩大规模，在可行的范围内越大越好。同意出让武侯校区60亩土地，其余用地可以开展职业培训。同时希望提高职工待遇。

计算机工程系代表组认为，学院规模在1.2-1.5万较合适，今后发展以龙泉校区为主，武侯校区留一部分作为“窗口”。关于土地出让，5名代表同意出让60亩，1名代表认为应出让80亩。

航空维修系代表组认为，学院规模在1万人较合适，关键是找到盈利增长点。全日制学生全部转入龙泉校区，武侯校区留作“窗口”，同时加大职业培训力度，通过多种途径提高职工待遇。对于出让土地的资金，要合理使用，严格控制，公开透明。

汽车工程系代表组认为，“规模出效益”，在可行的范围内学院规模越大越好。同意龙泉校区一个校区办学，出让武侯校区60亩土地，其余用地可以开展职业培训，走多元化办学道路，厉行节约，减少办学成本。在扩大规模之后，招生、就业工作必须加强，要作为系统工程来做。同时希望尽快提高职工待遇，让普通教职工能够了解学院的住房建设方案。

民用航空系代表组认为，学院规模在1.2-1.5万较合适，同时应加大招生宣传力度，加快人事招聘制度改革。学院应整体搬迁入龙泉校区，武侯校区土地如果出让60亩与出让80亩价格差异不大，可出让60亩。

第十代表组（教务处、图书馆、信息中心）认为，学院规模在1.2万较合适，以龙泉校区作为主校区，同时开展多元化办学。关于武侯校区土地出让，4名代表同意全部出让，2名代表同意出让60亩，2名代表弃权。希望提高教职工待遇，并有具体的实施方案。

实习工厂代表组认为保持现状不利于学院进一步的发展，赞成扩大学院规模达1万人以上。将武侯校区土地全部出让，加快龙泉校区建设，使新校区发挥最大的功能。

第十二代表组（院办、宣传部、新区办、工会、学工部、团委、招生就业办）认为，学院应加紧扩大规模，同时改变现有的、陈旧的管理模式。学院整体搬迁入龙泉校区。关于武侯校区土地出让，2名代表同意全部出让，其余代表同意出让60亩。

第十三代表组（组织人事部、计财处、纪检处、国资处、继教办、科技处）认为，学院规模在1万-1.2万人较合适，重点要考虑成本效益、投入产出的最佳点。建议武侯校区不再保留全日制教学功能。关于土地出让，出让60亩和80亩各有优缺点，但考虑到土地转让手续很复杂，建议整体出让。

第十四代表组（后勤处、保卫处、食品城）认为，学院规模在1.2-1.5万较合适（包括非全日制学生）。武侯校区退化全日制教学功能，以龙泉校区为主办学点。关于武侯校区土地出让，7名代表同意全部出让，其余代表建议出让60亩，剩余20亩没有太大价值，可维持基本运行以待时机。在土地出让时要考虑可能存在的风险，如土地款是否能按时收到，这对于2012年是一件很关键的事情。学院在发展的同时，保障措施要跟上，要关注民生，提高职工待遇。

特邀代表组（离退休党支部）认为，学院顺利入驻龙泉新校区，难能可贵，要充分发挥新区的作用，不翻旧账，勇往直前。发展是大问题，希望代表要深入讨论，本次会议显得有些简短。学院在注重规模的同时，也要注重教学质量，走精品战略，以圣约翰大学为例，只有3000学生，但仍是世界一流的大学。认为武侯校区虽然条件不好，但要考虑如何发挥它的作用，它不仅是一个窗口，应该有更大的作用，出让土地时应考虑周全。关于负债太多的问题，有的高校负债也很多，每年只还利息。可以使负债保持合理水平，争取国家相关政策的支持。还可以发挥教职工的作用，争取合法集资。

　

教代会知识简介

 

1.学校建立教代会制度有哪些法律依据？

答：《中华人民共和国宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”我国《教育法》第三十条规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”《高等教育法》第四十三条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”。《教师法》对教代会民主管理也作了明确规定。

2、学校为什么要建立教代会制度？

答：首先，这是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的需要。要办好学校必须全心全意依靠广大教职工，调动各方面的积极性。教代会能够集思广益，在办学中发挥重要作用；其次，是保障教职工依法行使民主权利的需要(第1题已述)；第三，是加强和推进基层民主建设的需要。第四，是进一步改革完善学校管理体制的需要。教职工代表大会制度是学校管理体制的重要组成部分。教代会在同级党组织领导下开展工作。实行校长负责制的中小学校，教代会是学校领导体制的组成部分。

3、怎样认识教代会制度在学校民主建设中的地位和作用？

答：教代会制度是学校管理体制的重要组成部分，是党委领导下，教职工依法行使民主权利，实行民主管理、民主监督的基本制度和形式，也是学校领导广泛听取教职工意见，促进决策科学化、民主化的重要渠道。加强教代会制度建设是学校民主建设的主要内容之一，也是学校党、政、群组织的共同任务。国务院、教育部、全国教育工会制定的《高等学校教职工代表大会暂行条例》及四川省教育委员会和四川省教育工会制定的《四川省高等学校教职工代表大会试行条例》，对教代会的性质、地位、职权，学校党委、行政和工会在教代会制度建设中的责任，教代会的工作程序和组织领导机构等问题作了详尽阐释与明确规定。

4、怎样理解教代会是教职工行使民主权利，参与学校民主管理的基本形式？

答：可从以下几方面来理解：

(1)教代会具有广泛的群众性。教职工代表来自学校各个方面，包括了教学、科研、管理、服务、产业等岗位的人员。
　  (2)教代会具有一定的权威性。教代会暂行条例规定，教代会在规定范围内行使其各项职权。教代会审议通过或决定的事项，学校有关方面应当实施、执行。教代会的提案，有关方面应当认真落实、处理。
　  (3)教代会具有较完备的工作制度和组织体系。教代会有会议、提案、表决等一系列工作制度，有由校、院(系)两级教代会，常设主席团或执委会，各专门工作委员会和代表组构成的组织体系。
　  (4)教代会具有明确的法律地位。有关法律法规对教代会作了明确规定，教代会工作纳入了法制化轨道。
　  (5)教代会经受了实践检验。近二十年来，教代会工作在学校改革、建设中发挥了不可替代的作用。教代会这一形式已经为广大教职工和各级领导所认可。
　  由此可见，教代会具有多方面的优越性，因而成为学校民主管理的基本形式。

5、教代会的基本任务是什么？

答：贯彻党的路线、方针、政策，促进全心全意依靠教职工办学方针的落实;正确处理国家、集体和教职工个人三者利益关系；维护教职工合法权益，保障教职工参与学校的民主管理和民主监督的权利;团结和动员教职工积极参加学校改革和建设，完成好各项工作任务，群策群力，办好学校。

6、教代会有哪些职权？

答：教代会在本校范围内行使以下四项职权：

（一）审议建议权。听取校长的工作报告，审议学校的工作计划、发展规划、改革方案、财务预、决算、教职工队伍建设等重大问题，提出意见和建议。

（二）审议通过权。审议通过岗位责任制方案、教职工奖励办法，工资调整实施方案，奖金分配方案，以及其他与教职工有关的重要规章制度。

（三）审议决定权。审议决定教职工的住房分配、福利费管理使用的原则和办法以及其他有关教职工生活福利的重大事项。
　  （四）评议、监督权。评议、监督学校各级领导干部，可以进行表扬、批评、推荐，必要时可以建议上级机关予以嘉奖、晋升或予以处分、免职，监督检查学校各级领导干部执行教代会决议的情况。
 　  履行职权是教代会工作的重点。检验教代会工作是否成效，主要看四项职权落实情况。四项职权应当全面落实，缺一不可。学校各方面应当努力创造条件，克服困难，尽快做到全面落实四项职权。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　成都航院工会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年11月30日